为培育农村产权交易市场，推动农村产权规范交易，按照党的十八届三中全会和中央、省、无锡农村工作会议精神，加快农村产权制度改革步伐，进一步增强农业、农村发展活力，增加农民和村级集体经济收入，结合我镇实际，现就建设农村产权交易服务中心提出如下意见：
一、指导思想
以党的十八届三中全会精神为指导，按照2014年中央一号文件“建立农村产权流转交易市场”的要求，深入贯彻落实科学发展观，按照明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权的思路，建立起制度健全、运行规范、管理到位、监督有力的农村产权交易服务中心，构建归属清晰、权责明确、保护严格、交易顺畅的现代农村产权体系。
二、总体目标
建立江阴市农村产权（徐霞客）交易服务中心，搭建徐霞客镇农村产权公开交易服务平台，对镇域范围内的镇村二级集体资产、农民土地承包经营权等各类农村产权进行规范，促进农村集体资产保值增值，保障镇村集体和农民合法权益，实现社会和谐稳定。
三、基本原则
1、坚持公开透明的原则。依照相关法律法规，引导交易双方平等协商、自愿互利地在产权交易服务中心开展农村产权交易，保障集体和农民利益。同时通过农村产权市场化流通、交易行为阳光操作，确保农村产权交易全过程公开透明。
2、坚持促进发展的原则。调动一切积极因素，助推农村改革，促进农村要素合理流动和优化资源配置，发展壮大农村经济，不断增加农民财产性收益。
3、坚持政府引导的原则。加强引导和监管，充分发挥政策引导、业务指导、服务监督职能，通过建设农村产权交易平台，对农村产权实行统一服务和交易，确保集体和农民受益。
4、坚持循序渐进的原则。按照有点到面、先易后难的原则，逐步有序将镇、村二级各类农村产权纳入交易范围。
四、工作内容
1、成立领导小组。由王光华镇长任领导小组组长，范晓君副书记、刘忠明副镇长任副组长，镇纪委书记邬海江、经济发展和改革局李云华、许伟兴、财政和资产管理局黄劲松、徐林军、国土分局赵建刚等部门同志任成员，负责制定工作方案，明确职责分工。镇成立农村产权交易监督管理委员会，对农村产权交易行为进行指导、协调、监督和管理。
2、建立交易信息平台。建立农村产权交易管理系统和农村产权交易信息系统，实现信息发布、业务受理、资格审核、网络交易等核心功能，实现项目信息的发布、登记、审核、竞价、成交公示、交易鉴证、交易结算等信息化服务。为农户和经营主体提供交易信息查询、政策法规咨询等服务，利用咨询电话、设立咨询服务台、信息公开栏、宣传资料等等多种途径发布信息。
3、明确交易内容。农村产权交易服务中心的主要交易内容包括：
（1）农村土地承包经营权流转；
（2）镇村两级集体经济组织的资产发包；
（3）镇村两级集体经济组织的资产转让；
（4）镇村两级集体经济组织的资金出借；
（5）农业生产性设施使用权交易；
（6）农村集体经济股份合作社股权抵押和流转；
（7）农村闲置房屋和宅基地的流转交易；
（8）其他依法属于镇村集体经济组织的农村产权交易。
镇、各行政村上述资产新发生交易或原合同到期重新交易的，原则上必须在农村产权交易服务中心进行交易。积极引导农户土地承包经营权、集体经济股权、闲置房屋和宅基地在农村产权交易服务中心流转交易。
4、明确信息公示内容。农村土地承包经营权流转，需要标明地块坐落位置、面积、流转年限、土地使用要求、流转底价、交款方式等信息。镇村两级农村集体资产交易，厂房、土地需要标明坐落位置、面积、使用年限、处置方式、使用状况、使用要求、交款方式等信息；机械设备需要标明设备名称、型号、价格、处置方式等信息；农业生产性设施需要标明坐落位置、面积、使用年限、使用要求、处置方式、交款方式等信息。
5、明确交易申请程序。属镇级集体资产资源的，在申请交易前，必须按规定程序报镇有关领导审批，经审批后，方可申请交易。属村级集体资产资源的，在申请交易前，须按以下操作程序办理：（1）村级集体资产交易前必须召开村委会议，将处置的对象、处置的方式和底价形成初步方案。（2）初步方案提交村民（代表）会议通过，与会村民（代表）必须达到2/3以上方能开会，最后经2/3以上与会人员同意形成最终决议。（3）会后，各村将形成的最终决议及会议情况，连同由村书记签字的会议记录复印件一并报镇政府审批。（4）镇政府审核批准后，村级集体资产才能向农村产权交易服务中心申请交易。
6、明确交易办法。（1）协议转让：只征集到一个交易意向方的，可采取双方协议转让的方式，农村产权交易服务中心要提供必要的交易场所并积极引导交易。（2）公开招标：征集到两个及以上交易意向方的，可采取公开招标的交易方式。招标者可通过发布招标公告或者投标邀请书等形式，邀请投标者投标，并从中选择中标者进行产权交易。（3）公开拍卖：征集到两个及以上交易意向方的，可采取公开拍卖的交易方式。拍卖按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定，采取公开竞价的方式，由最高应价者获得产权交易的权利。
五、保障措施
1、加强组织保障。镇机关部门和各行政村要高度重视，统筹兼顾、各负其责、相互配合，形成合力，切实推进农村产权交易市场建设。
2、落实工作经费。农村产权交易不收取任何费用，交易服务中心工作经费由镇财政安排专项资金予以保障，确保各项工作稳步推进。
3、加强指导监督。建立目标责任制，将农村产权管理交易目标责任层层分解落实，明确各自工作职责和任务，建立合理的奖惩体系。各相关部门要密切配合，齐抓共管，定期召开工作例会，通报工作进展情况及存在的问题并及时协调解决。
中共徐霞客镇委员会